黄河是中华民族的母亲河，在中华文明形成和发展中发挥着十分重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和发展，习近平总书记亲自调研考察、亲自谋划部署，将黄河流域生态保护和高质量发展纳入国家重大战略，开启了新时代黄河流域高质量发展的新篇章。

一、系统推进黄河生态保护和高质量发展需要试点示范

推进黄河生态保护和高质量发展是系统工程，非一日之功，既需要保持历史耐心和战略定力，又需要深入开展试点示范，积极有为。习近平总书记强调：“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”全面推进黄河生态保护和高质量发展需要选取试点，开展改革创新试验，以试验成功形成全域示范。

二、以黄渭结合部开展先行先试具有重大生态和经济效益

渭河是黄河的最大一级支流，位于黄河“几”字弯腹地区，在渭南潼关县三河口汇入黄河。沿途流经甘肃定西、天水和陕西宝鸡、咸阳、西安、渭南等29个县（市、区），全长818千米，流域面积13.5万平方公里，流域GDP总量17804.91亿元，总人口3260.72万人，是黄河支流中流域面积最大、河道最长、沿线人口最多的支流。同时，渭河流域也是中华文明的发祥地之一，拥有诸多世界级文化遗产，是中华民族重要的文化资源宝库。

渭河与黄河小北干流在渭南市境内汇合，流域面积3816.9平方公里，流域总人口532.77万人，主要流经临渭、大荔、华县、华阴4县（市、区），这些地区均为革命老区。2019年，渭河综合整治与渭河生态区建设工作的有序推进，渭河干流（渭南段）水质良好，渭河出境断面水质稳定在Ⅳ类。

渭南地处晋陕豫结合部，位于是渭河入黄口，是渭河保护的最后一道屏障，打造黄渭结合区域综合保护与高质量发展先行试验区，对对黄河流域系统生态保护治理、高质量发展总体布局、上下游产业协同发展具有重要的战略支撑和示范引领作用。

三、打造黄渭结合部生态保护与高质量发展先行试验区基本思路

打造“黄渭结合部生态该保护与高质量发展先行试验区”的基本思路是以水系综合治理引领流域生态系统“大保护”、以“强干弱枝”为导向构建都市圈高质量发展新格局、以跨区协作推动高水平开放、以创新模式巩固脱贫成果，融生态、旅游、产业、自然、人文等因素为一体，守好渭河入黄最后一关，将渭河打造成为黄河中游的核心生态屏障、城市群协调发展的重要抓手和的黄河文化的主要弘扬阵地。

一是立足于全流域和全生态系统推动渭河干支流（渭南段）水质总体达到黄河水质标准，加强秦岭生态修复与保护，积极推进自然和文化资源和遗产保护；在渭河流域（渭南段）打造集明净水网、多彩林网和人文旅游网于一体的生态发展带。二是以“强干弱枝”为导向，推进“并乡强镇、撤县设区”、打造有品质的滨水城市，有序开展土地流转、提高农业产业效率、积极发展农副产品出口产业与跨境电子商务产业等，推动技术成果转化促进产业链升级，抓住国家文化公园体系建设机遇期全力打造高品质黄河文化旅游带，打造黄河“几”字弯都市圈协同发展的中心城市。四是加强东西协作，在不突破生态红线和保护底线的前提下，率先探索打造东西部协作跨省产业飞地合作先行先试区，推广“企业包县”发展模式，培育地方特色优势产业，增强自身“造血功能”，巩固脱贫成果。

（作者：高德步，中国人民大学经济学院教授、博士生导师；李海龙，中国宏观经济研究院博士后）