近年来，江西省赣州市兴国县坚持“统筹平衡、量力而行、讲求绩效”的原则，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，优化财政资源配置，真正把有限资金用在刀刃上，花在紧要处、民生急需上，最大限度提升了财政资源的配置效率和使用绩效，扎实推动零基预算改革走深走实。

强化预算管理，推进改革拓广度

强化财政资源统筹力度。坚持量入为出、以收定支原则，将部门和单位依法依规取得的各类收入全部纳入预算，未纳入预算的收入不得安排支出。严格财政存量资金定期清理机制，年度终了时，对基本支出和项目支出结余、经常性项目结转资金、一年以上项目结转统一收回财政，常态化清理部门（单位）实有账户资金。

打破支出固化格局。完善“能增能减、有保有压”的预算分配机制，优先保障重大发展战略和重点领域改革支出，做到集中财力办大事。严格实行收支脱钩，对执收单位的执收成本予以合理保障。2024年一般公共预算支出预算安排60.08亿元，比2023年决算数压减0.3%，民生支出安排数52.26亿元，占比87%。

完善预决算公开机制。将预决算公开纳入全县预算绩效管理考核范围，坚持“公开为常态、不公开为例外”，明确预决算公开时限、内容和方式，实现从“要我公开”向“我要公开”转变，从“找得着”向“看得懂、能监督”转变。聚焦预决算公开检查发现的突出问题、薄弱环节，形成“公开、检查、整改、提质”良性循环。

硬化预算约束，厉行节约加力度

严控一般性支出。建立节约型财政保障机制，应省尽省、应减尽减，坚持“三公”经费只减不增，实事求是编制“三公”经费预算，当年未使用完的不再结转下年，对非财政拨款安排的“三公”经费，从严控制规模。2024年1-9月“三公”经费支出1664.83万元，同比减少422.05万元，下降20.22%。

兜牢“三保”底线。始终把保工资、保运转、保基本民生放在支出的绝对优先位置，足额纳入预算、不留硬缺口。2024年年初预算安排“三保”支出27.69亿元，占一般公共预算财力的46.3%，县级“三保”保障倍数2.16。1-9月“三保”支出完成21.87亿元，占一般公共预算支出的79%。

严格项目支出预算审核。坚持“先谋事，再排钱”，严格项目入库管理，加强政府投资项目决策评估，无资金来源的项目一律不予审批和开工建设。建立项目资金核拨制度，按年度支出预算及支出进度按季均衡安排部门预算项目资金，防止财政资金闲置沉淀。严格政府投资项目预结算评审，2024年1-9月，预算评审节约投资3.82亿元、平均节约率12.78%；结算项目核减金额0.41亿元、平均核减率9.96%。

深化绩效管理，提质增效延深度

完善资金动态监控机制。充分利用好预算执行动态监控平台和直达资金动态监控平台，对各预算单位资金支付内容中与中央八项规定相关的敏感字词进行预警，进行人工审核把关，实时跟踪预算单位和代理银行每一笔财政资金支付信息，提高财政资金使用的安全性，促进财政资金更全面、更有效地监管。

深化预算绩效管理。全面落实绩效目标管理要求，2024年绩效目标申报工作全面实现在预算绩效管理信息系统线上编报，并与部门预算同步申报、同步审核。按照“花钱要问效，有效多安排，低效多压减”的总原则，2024年选取了30个部门和20个项目进行重点评价，并将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。

加强财政监督检查管理。以乡镇财政资金管理使用中的不正之风和腐败问题集中整治工作为契机，整合纪检、审计、财政监督资源，聚焦乡镇广告宣传费、环境整治费等6个方面共开展了8次全覆盖监督检查。更新制定全县差旅费、会议费、培训费等经费管理办法，规定政府采购广告服务和印刷服务最高限价，严格各项经费开支标准。成立14支财政监管组，围绕财政预算收支管理、政府采购、国有资产管理等方面，以“日常监管”和“专项监管”相结合，对各乡镇和县直单位进行财务监管，进一步规范各预算单位财务活动，提高财政资金使用效益。

文/蔡联京 陈莉华