今年两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议，调整铅蓄电池消费税政策，以促进产业健康发展，更好地服务绿色低碳转型。
铅蓄电池作为新能源产业的重要基础支撑，广泛应用于电动两轮车、汽车启停系统、储能、通讯等多个领域，在助力“双碳”目标实现方面发挥着重要作用。然而，现行铅蓄电池消费税政策已难以匹配行业发展实际，不仅加重了企业负担，也在一定程度上影响了行业的高质量发展。
2015年，为推动产业绿色升级，我国对铅蓄电池征收4%的消费税，主要依据是当时铅蓄电池行业存在高能耗、高污染、高资源消耗的问题，被划入“两高一资”行业。然而，经过近十年的产业升级，铅蓄电池生产工艺和环保治理水平已发生根本性变化。数据显示，近年来，铅蓄电池行业在环保技术、能耗控制、资源循环利用等方面取得了长足进步，铅回收率已超过90%，废铅蓄电池基本实现闭环管理，能耗水平和污染物排放大幅下降，行业已彻底摆脱传统的“高污染”标签。
张天任指出，目前铅蓄电池在我国在电动自行车应用领域仍为首选，并在储能、轨道交通、航空航天等领域发挥不可替代的作用。相比锂电池，铅蓄电池在安全性、资源可回收性和成本控制方面仍具备显著优势。随着新能源汽车及可再生能源的发展，铅蓄电池在新能源并网调频、数据中心储能等领域的需求也在不断增长。当前，全球范围内主要经济体均未对铅蓄电池征收消费税，而我国继续执行4%的消费税政策，导致国内铅蓄电池企业的税收负担较高，不仅影响行业竞争力，也在一定程度上影响了绿色能源体系的构建。
从国际经验来看，美国、日本、欧盟等国家和地区均已建立成熟的铅蓄电池回收体系，并通过生产者责任延伸制度（EPR）确保废旧电池的环保处置，而非通过消费税方式进行行业调控。我国已建立完善的废铅蓄电池回收管理体系，企业环保投入持续增加，行业绿色发展水平不断提高，因此，继续沿用消费税政策调控铅蓄电池产业，已不符合行业发展实际，也不利于促进技术创新和产业升级。
张天任建议，针对铅蓄电池行业已不再属于传统的“两高一资”行业的现实情况，应适时调整消费税政策，以减轻企业负担，促进公平竞争。具体而言，可考虑逐步降低或取消铅蓄电池消费税，同时加强环保监管，确保行业绿色发展方向不变。此外，还应加大对铅蓄电池回收利用企业的政策支持力度，推动产业链循环经济体系的完善，真正实现资源的高效利用。
他表示，调整铅蓄电池消费税不仅有助于增强我国铅蓄电池产业的国际竞争力，也能有效降低下游制造业成本，推动电动两轮车、储能、电力系统等相关产业的发展。更重要的是，在“双碳”战略背景下，铅蓄电池作为可循环利用的绿色能源存储解决方案，其合理的发展环境对于构建安全、稳定、低碳的能源体系至关重要。因此，建议尽快启动铅蓄电池消费税调整的政策研究，使税收政策更加科学合理，为行业高质量发展创造良好环境。
