在今年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任聚焦新农人创业就业领域，提交了《关于优化政策供给 促进新农人创业就业的建议》，引发广泛关注。乡村振兴，人才是关键。习近平总书记强调，要推动乡村人才振兴，将人力资本开发置于首要位置，强化乡村振兴的人才支撑。2020 年中央一号文件也曾就人才下乡给出指导意见，鼓励更多怀揣梦想的青年投身乡村干事创业。
近年来，我国多地积极聚焦 “新农人培育” 全链条政策供给，为乡村人才发展营造了良好环境，激励了众多有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代 “新农人”（45 周岁以下、大专以上学历、从事现代农业创业的农创客人才）在农村施展才华，为乡村振兴注入活力。然而，当前仍存在诸多因素制约着 “新农人” 创新创业。
一方面，乡村人才 “断代” 难题凸显。充足且高素质的农村劳动力是保障粮食安全、推动乡村振兴的基础。但现实中，农村生产一线劳动和农业管理人员短缺，老龄化现象严重。受乡村基础设施、公共服务、薪资待遇、产业发展与人才政策等因素影响，高质量 “新农人” 难以扎根乡村、投身农业，人才 “不想来、不愿来、待不住、做不好” 的问题较为突出，尤其是农业生产、农技推广、农村电商、农旅发展、乡村经营管理等方面的 “新农人” 缺口巨大。
另一方面，“无地可用” 问题突出。随着土地政策趋紧，农业配套设施用地比例偏低，一二三产融合发展空间受限，不利于 “新农人” 及其项目落地与培育。同时，金融支持力度不足。“新农人” 带头人资金积累有限、来源渠道少，创业初期普遍面临资金短缺。加之抵押物不足值、抵押范围小，贷款难、担保难问题突出，刚起步的新农人获取贷款更是难上加难。
基于上述现状，张天任代表提出了一系列针对性建议。一是深化 “新农人” 培训和评价激励机制。推行分类型分层次、个性化订单式培养模式，重塑高素质农民培训、现代农业职业教育、“新农人” 创业孵化、基层农技推广四大体系，形成集技能培训、职业教育、实训孵化和技术服务于一体的现代化乡村 “新农人” 培养体系，全面提升乡村人才素质与效能。同时，健全农民培训机构准入、认定、评价和退出全周期管理机制，深化涉农职称评审制度改革，完善农业经营人才经济系列高级职称评价标准，健全多工种农业职业技能等级认定制度，为乡村 “新农人” 成长消除障碍。
二是探索建立 “新农人土地使用” 改革示范区。“新农人” 发展与建设用地的矛盾，涉及乡村振兴与用地法规的深层次问题，需深入改革探索。建议国家支持 “新农人培育” 工作领先地区，建立 “新农人土地使用创新试验区”，探索 “新农人” 用地问题，鼓励其使用集体建设用地开展创业创新，支持成片土地优先向 “新农人” 流转，发展新产业新业态，并将成功经验向全国推广。
三是完善 “新农人” 金融服务保障机制。建议金融机构根据 “新农人” 贷款需求，开发适宜金融产品，提供低门槛、低成本信贷支持。同时，推动完善农业保险支持政策，满足 “新农人” 对农业保险的多样化需求，让农村成为新农人创业创富的理想之地。通过这些建议的实施，有望为新农人创业就业优化政策供给，助力乡村振兴战略稳步推进。
