今年两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交建议，聚焦投资税收政策完善，旨在促进资本市场高质量发展，引发广泛关注。
近年来，我国积极落实党中央和国务院指导方针，税收政策在支持资本市场稳健前行、助力构建现代化经济体系方面发挥着重要作用。自《新 “国九条”》发布后，通过优化税收政策培育 “耐心资本” 的策略逐步明晰，但在实际执行过程中，仍存在一些有待解决的具体问题。
张天任代表指出，当前持股平台现行政策存在诸多不足。从税负公平角度看，个人直接持有公司股权并转让，按 “财产转让所得” 20% 缴纳个人所得税；而个人通过有限合伙企业间接持股并转让股权，所得被视作 “经营所得”，按 5% 至 35% 累进税率缴税，同样性质所得税率不同，违背税收公平原则。同时，有限公司作为普通合伙人（GP）通过持股平台间接持有另一有限公司股权取得的分红需缴企业所得税，直接持有却可免征，这一差异易导致税负不公，影响市场公平性。
在投资行为方面，税负差异使得投资者倾向于直接持股以降低税负，而非基于投资效率或风险管理考虑，这扭曲了市场投资行为。个人直接持股致使有限公司自然人股东频繁变更，给企业经营管理带来不便与风险，且缺乏持股平台合伙企业 GP 的控制，不利于资本市场稳定。此外，现行税法对合伙企业转让股权及有限公司间接持股分红的税收处理缺乏明确指导，导致实践中存在争议和不确定性，部分地区的处理方式还引发了税企争议。
在企业股改环节，转增资本公积税收政策也不够明确。有限责任公司股改时，未分配利润、盈余公积及资本公积转增股本的个人所得税政策基本明确，但转增资本公积的个人所得税处理尚无定论。国家税务总局曾有相关回复意见，如今却无法在官网查询，各地税务部门处理方式不一，既不符合构建全国统一大市场要求，又可能增加企业股改成本，影响其积极性。
基于以上情况，张天任代表提出一系列建议。一是统一税收政策，修订相关税法，将个人通过合伙企业间接持股转让股权所得纳入 “财产转让所得” 20% 税率范围，将有限公司作为 GP 间接持股分红纳入免征企业所得税范围，同时明确企业股改时未分配利润、盈余公积转增资本公积不征个人所得税。二是明确立法，对合伙企业转让股权、有限公司间接持股分红及未分配利润等转增资本公积的税收处理作出明确规定，减少法律空白和执行争议。三是设置过渡期，考虑税制改革影响，给予纳税人一定时间适应新税制。四是加强宣传与培训，税务机关应加大对新税法的宣传解释力度，提高纳税人税法遵从度。五是建立反馈机制，及时收集和处理纳税人在执行新税法过程中遇到的问题。通过这些建议的实施，有望解决当前投资税收政策存在的问题，促进税收公平和市场效率提升，完善我国税法体系，为资本市场高质量发展提供有力支持。
