今年两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任聚焦再生资源行业，提交了《关于完善再生资源税收政策 助力循环经济发展》的建议，引发各界广泛关注。
当下，以废旧物品、固体垃圾等为主的绿色回收利用市场发展态势良好，正成为废旧物实现新价值的重要领域。不过，再生资源回收行业在发展进程中，面临着缺少发票这一现实难题，在一定程度上影响了行业的高效运作与健康前行。
张天任代表指出，完善再生资源行业税收政策十分必要，主要基于以下诸多因素。一方面，再生资源税收优惠政策未能充分覆盖整个行业。2015 年，为推动资源综合利用与节能减排、优化增值税政策，相关部门发布《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》，扩大了增值税优惠范围，实行 30%-70% 不等的增值税即征即退政策，2021 年又对该目录进行了部分调整。然而，这一优惠仅资源综合利用企业（处置企业）能够享受，单纯的再生资源回收公司无法从中获益，而处置企业又离不开回收企业参与回收环节，这在行业内造成了不公平的局面。与此同时，部分地区违规给予回收企业财政返还，规模较小的回收企业难以从中受惠，致使税负不公平的状况进一步加剧。
另一方面，回收企业简易计税增加了行业总体税负。2021 年相关公告虽规定回收企业可选择简易计税方法，但由于其难以从再生资源投售者（小商贩和自然人）处取得发票，只能开具 3% 发票，这致使增值税抵扣链条出现断裂，进而导致整个链条总体税负有所上升。以再生资源综合利用产品即征即退 50% 为例，若链条完整总体税负为 6.5%，而回收企业选择简易计税时总体税负达 8%，增加了 1.5%。此外，2024 年实施的反向开票政策在实际落实过程中也使行业总体税负有所增加，并且由于政策规定与《发票管理办法》存在一定冲突、回收公司反向开票意愿不高、自然人反向开票限额及个税汇算清缴等问题，导致政策在执行过程中遭遇阻碍，难以有效解决税前扣除凭证问题。
基于以上情形，张天任代表提出一系列切实可行的建议。一是扩大再生资源增值税即征即退享受范围，将其覆盖至再生资源回收企业，打通行业增值税链条，解决各地税负不一致问题，推动行业可持续健康发展。二是提高再生资源增值税即征即退比例，将享受即征即退比例低于 50% 的再生资源即征即退比例提升至 50%，落实行业公平竞争。三是调整反向开票政策自然人个人所得税征收方式为核定征收，降低自然人涉税操作难度，助力政策实施。四是统一建立行业级数字化交易平台，保障业务真实性，降低虚开风险。五是明确处置企业不能作为反向开票主体，以回收公司作为主体，统一全国再生资源回收公司税收政策，确保公平且具可操作性。通过这些完善措施，有望推动再生资源行业在税收政策的有力支持下，为我国循环经济发展注入强劲动力，为生态文明建设贡献更大力量。
