今年两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交了《关于优化税收政策 加快铅蓄电池产业高质量发展》的建议，引发广泛关注。这一建议聚焦铅蓄电池产业的税收政策优化，旨在推动该产业实现高质量发展，助力绿色经济建设。
回溯历史，2016 年之前，铅酸蓄电池行业多为 “低、小、散” 的作坊式生产企业，环保与资源回收利用问题突出。为规范行业、抑制污染、提升行业发展水平，国家于 2016 年 1 月 1 日起对铅酸蓄电池征收消费税，并在同年 5 月 1 日将出口退税率降至 9%，2018 年 12 月 1 日取消出口退税。
然而，时过境迁，近年来在行业降本增效的自我驱动以及国家环保政策、资源综合利用税收优惠政策的推动下，铅酸蓄电池产业已发生巨大变革。相关清洁生产技术、工艺和设备不断优化，资源回收利用率创新高，产品全生命周期内可实现超 90% 的自我资源循环，形成了上下游闭环式绿色产业链。如今，铅酸蓄电池已不再属于 “两高一资” 产品，继续沿用以往税收政策，不仅不合理，还制约着行业的转型升级。
张天任代表指出，铅酸蓄电池在诸多领域仍占据重要地位。在电动自行车领域，其性能稳定、成本低，虽面临锂离子电池竞争，但凭借高能量密度、低自放电率及长使用寿命等特性，市场地位难以撼动，且随着环保政策推进，地位将进一步巩固。在储能系统领域，铅酸蓄电池因可靠性高、寿命长、维护成本低，依旧是可再生能源发电系统储能的理想之选，且应用前景还在不断拓展。此外，在汽车、UPS、铁路信号等众多领域，铅酸蓄电池也因性能稳定、成本优势显著而广泛应用。
当前，全球经济一体化深入发展，企业 “走出去” 的需求愈发迫切。优化铅酸蓄电池消费税政策，将 “高污染、高环境风险” 目录外的铅酸蓄电池列入鼓励类出口产品，既能降低企业出口成本、提升国际竞争力，又能带动相关产业链发展，创造更多就业与经济效益。尤其在全球储能市场加速发展的当下，欧美地区户用储能需求翻倍增长，我国储能产业也将迈向商业化运营阶段，未来十年投资规模有望超万亿，此时优化政策意义重大。
基于此，张天任代表提出两项关键建议。一方面，优化电池消费税政策，将《环境保护综合名录（2021 版）》“高污染、高环境风险” 目录中的电池产品列入消费税征收范围，对其他电池免征消费税，即仅对 “极板含镉类铅酸蓄电池、开口式普通铅蓄电池、管式蓄电池（灌浆及挤膏工艺除外）” 征收消费税，其余铅酸蓄电池免税。另一方面，优化电池出口退税政策，把《环境保护综合名录（2021 版）》“高污染、高环境风险” 目录之外的铅酸蓄电池列入国家鼓励类出口产品目录，使其与锂离子电池等其他电池一样享受出口退税政策，以此推动铅蓄电池产业高质量发展，为我国经济绿色转型贡献力量。
