——北半球冷暖保障的中国实践观察

​入夏以来，北半球遭遇大范围极端高温，多国气温突破历史极值，高温热浪考验民生保障。居民夏季制冷、冬季采暖需求，已成为检验公共服务与治理水平的标尺。我国在持续筑牢夏季电力保供底线的同时，稳步推进南方集中供暖建设。湖北、安徽、江苏等多地先行先试，一批民生项目落地，让越来越多南方群众告别“湿冷寒冬”，形成“夏有清凉、冬有暖意”的全周期保障格局，为全球极端天气下的民生治理提供了实践样本。

极端高温频发，全球冷暖保障面临新考题。据世界气象组织监测，北半球极端高温事件呈范围广、强度大、持续时间长特征。欧洲多国家庭空调普及率低，德国不足10%，英国仅个位数，极端高温下老年和低收入群体健康风险上升。冬季采暖同样面临严峻挑战，构建全季节、全覆盖的冷暖保障体系，已是各国亟需直面的治理课题。

因地制宜破局，南方集中供暖多点突破。与部分国家被动适应不同，我国已建成全球规模最大的北方集中供暖体系。针对南方冬季湿冷、群众采暖需求迫切的民生痛点，国家政策明确鼓励热电联产和余热资源利用。《热电联产管理办法》提出以热定电、提高能效，支持利用电厂余热、工业余热发展清洁供热，为南方供暖提供了政策依据。夏季保供方面，我国持续推进电力基础设施建设，空调普及率处于全球较高水平，配合稳定电力供应，有力抵御高温冲击。

在冬季采暖领域，南方打破“供暖专属北方”的传统认知，探索出热电联产、工业余热、地热能等模式。

湖北省：武汉、宜昌、襄阳等城市依托本地热电联产机组与工业余热资源，大力推进冷暖联供项目。武汉市中心城区多个片区已实现“冬季供暖、夏季供冷”的一体化服务，已在部分区域探索居民供暖服务，为南方城市冷暖保障提供实践探索，提高了能源综合利用效率，也让居民享受到四季宜居的室内环境。

在规模化建设方面，湖北省已形成多个大型集中供暖示范项目。其中，十堰电厂余热集中供暖项目依托电厂余热资源开展能源综合利用，规划供暖面积约2000万平方米，通过回收利用工业生产过程中的余热资源，实现能源梯级利用，在提升能源利用效率的同时，为城市居民提供稳定供暖保障。武汉市持续推进热电联产与工业余热利用探索，武昌电厂集中供暖项目供热服务范围约600万平方米，依托电厂能源优势建设集中供热体系，为中心城区居民及公共建筑提供供暖服务。

武汉市作为南方集中供暖探索的重要城市，积极探索工业余热利用与城市冷暖保障融合发展的新模式。武汉青山区余热供暖制冷项目是其中的代表性实践，规划服务面积约3040万平方米，依托区域工业余热资源，通过建设综合能源利用体系，实现冬季供暖、夏季供冷的冷热联供模式。该项目充分发挥工业基础和能源资源优势，提高余热资源利用效率，为大型工业城区推进集中供暖、实现能源绿色转型提供了重要示范。

武汉市集中供暖建设过程中，逐步探索形成了“政府引导、市场主导、因地制宜”的发展路径。政府发挥规划统筹、政策支持和基础设施协调作用，引导集中供暖项目与城市发展、能源布局相结合；市场主体依托技术能力和运营经验参与项目投资、建设与服务，通过市场化机制保障项目持续运行；各区域则根据自身产业基础、能源条件和居民需求，选择热电联产、工业余热等适宜路径推进集中供暖建设。

安徽省：合肥滨湖新区采用“地源热泵+天然气调峰”清洁供暖模式，芜湖依托工业余热推进老城区改造，合肥热电集团供热面积约2000万平方米，形成覆盖多元场景的供热网络。江苏省：南京、扬州等地推进新建配套与老旧小区改造试点，扬州依托热电联产完善城市热网。上述项目坚持政府引导、企业运作、居民自愿，兼顾公益与可持续。

民生福祉持续升级，冷暖工程仍需提速增效。我国冷暖保障体系不断升级，但南方集中供暖仍处试点阶段，覆盖范围与群众期盼尚有差距，存在规划滞后、运营机制不完善等短板。各地需将冷暖保障纳入城市规划和民生实事，优化审批，加快建设，健全长效运营与合理价格机制，让集中供暖红利惠及更多群众。从应对高温“制冷大考”到破解湿冷“供暖难题”，我国持续探索，彰显以人民为中心的发展思想。加快民生工程建设，将进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。（刘畅）